Popis:
Studijní opora předmětu Základy správního práva a veřejné správy je úvodním, vstupním kurzem do širší problematiky modulu Veřejné právo, který pro studenty distanční formy studia katedra práva připravila. Veřejná správa zahrnuje poměrně širokou problematiku právních předpisů, ze kterých jsme vybrali, dle našeho názoru, ty nejdůležitější, aby si studenti dokázali udělat přehled v systému dělby moci ve státě a podílu nás, občanů na správě věcí veřejných. V mnohém zde navazujeme na předmět Právo, který již všichni studenti absolvovali v prvním ročníku studia a předpokládáme, že pokud jim nebude některý pojem zcela jasný, vrátí se ke svým studijním materiálům a předmětnou lásku si oživí.
Celý modul Veřejné právo a zejména tento vstupní předmět Základy správního práva a veřejné správy je určen zejména pro ty studenty, kteří již pracují někde v široké oblasti veřejné správy nebo se do jejich služeb chystají. Avšak nejen pro ně je určen, neboť dává možnost studentům seznámit se s problematikou, která se jich každodenně dotýká, zejména s právy a povinnostmi, jejichž jsou jako občané této země, určitého kraje a konkrétní obce nositeli.
Pro kteroukoliv oblast práva jsou důležité nejen samotné právní předpisy, ale rovněž jejich aplikace v praxi. Proto jsme jednotlivé kapitoly rozšířili především o rozhodnutí Ústavního soudu, která jsou v této oblasti významná tím spíše, že veřejné právo je spojeno s výkonem moci a bezprostředně zasahuje do práv a povinností občanů. Nelze než doporučit podrobné seznámení se s těmito nálezy, které zároveň pomáhají lépe celou problematiku pro studijní účely pochopit. Kde je to možné uvádíme také širší, mezinárodní a evropské souvislosti, ve které se celý systém veřejné správy České republiky, především po vstupu do Evropské unie, nalézá.
Doporučujeme studentům rovněž vypracovávání otázek, které na problematiku navazují a především závěrečný test, který umožňuje zhodnotit dosavadní studium a vrátit se k věcným tématům, které nebyly dosud zcela zvládnuté.
Autoři studijní opory rovněž upozorňují, aby studenti pracovali s platným zněním všech právních předpisů, které jsou ve studijních oporách uvedeny a jestliže citují odkaz, především na zákonnou právní úpravu, mají namysli zákon ve znění všech pozdějších právních předpisů, které původní právní normu novelizovaly.
Klíčová slova:
veřejná správa
správní právo
státní správa
samospráva
správní dozor
odpovědnost
Obsah:
- 1 Znaky veřejné správy 9
1.1 Základní charakteristika pojmu veřejná správa 10
1.2 Veřejná správa v systému dělby moci 13
1.3 Státní správa 15
1.4 Samospráva 18
1.5 Rozdílné principy výstavby státní správy a samosprávy 20
1.6 Subjekty veřejné správy a její vykonavatelé 22
2 Charakteristika správního práva 26
2.1 Pojem správního práva 27
2.2 Normy správního práva 28
2.2.1 Struktura norem správního práva 29
2.2.2 Plnění a aplikace norem správního práva 30
2.2.3 Druhy norem správního práva 30
2.3 Právní vztahy ve správním právu 32
2.4 Subjekty správního práva a jejich vlastnosti 32
3 Prameny správního práva 35
3.1 Charakteristika pramenů správního práva 36
3.2 Jednotlivé prameny 37
3.2.1 Ústava a jiné ústavní zákony 37
3.2.2 Zákony a zákonná opatření 38
3.2.3 Mezinárodní smlouvy a právo evropské unie 39
3.2.4 Právní předpisy vlády, ministerstev a jiných správních úřadů 42
3.2.5 Právní předpisy obcí a krajů 45
3.3 Publikace pramenů správního práva 56
4 Organizace státní správy 67
4.1 Ústřední orgány státní správy 68
4.2 Územní orgány státní správy 75
4.2.1 Krajská správa 75
4.2.2 Okresní správa 77
4.2.3 Obecní správa 79
4.2.4 Regionální správa 82
5 Organizace územní samosprávy 85
5.1 Základní zákonné vymezení územní samosprávy 86
5.2 Obec 91
5.2.1 Změny území obce 92
5.2.2 Práva občanů obce 93
5.2.3 Právo na samosprávu 94
5.2.4 Orgány obce 96
5.3 Kraj 105
5.3.1 Základní charakteristika 105
5.3.2 Právo na samosprávu 107
5.3.3 Orgány kraje 109
5.4 Hlavní město praha 114
6 Charakteristika činnosti veřejné správy 118
6.1 Formy činnosti veřejné správy 120
6.1.1 Normativní správní akty 120
6.1.2 Individuální správní akty 121
6.1.3 Veřejnoprávní smlouvy 123
6.1.4 Jiné formy činnosti 123
6.2 Obsah činnost na jednotlivých úsecích veřejné správy 125
6.2.1 Evidence obyvatel a rodná čísla 126
6.2.2 Občanské průkazy a cestovní doklady 127
6.2.3 Nabývání a pozbývání občanství 130
6.2.4 Matriky, jméno a příjmení 131
6.2.5 Sdružování občanů 132
6.2.6 Shromažďování občanů 133
6.2.7 Policie české republiky 134
6.2.8 Obecní policie 137
7 Správní dozor a kontrola ve veřejné správě 141
7.1 Správní dozor 142
7.2 Dozor nad činností územní samosprávy 146
7.2.1 Dozor nad výkonem samostatné působnosti 146
7.2.2 Dozor nad výkonem přenesené působnosti 148
7.3 Kontrola veřejné správy 149
7.3.1 Parlament, vláda, soudy 150
7.3.2 Nejvyšší kontrolní úřad 151
7.3.3 Veřejný ochránce práv 151
7.3.4 Veřejnost a právo na informace 153
7.3.5 Stížnosti a petice 157
7.3.6 Právo na náhradu škody 158
7.3.7 Volby 160
8 Odpovědnost za správní delikty 162
8.1 Charakteristika odpovědnosti za správní delikty 163
8.2 Přestupky 164
8.3 Jiné správní delikty 171
9 Úřednící a jejich odpovědnost ve veřejné správě 174
9.1 Státní zaměstnanec 175
9.2 Úředníci územních samosprávných celků 178
9.3 Osobní odpovědnost za výkon veřejné správy 182